Προβλήματα Εφοριακού Συμβουλίου και Εφόρου Φορολογίας στην Επιτροπή Θεσμών

Τα ζητήματα που επηρεάζουν την εύρυθμη λειτουργία του Εφοριακού Συμβουλίου (ΕΦΣΥ), όπως η υποστελέχωση, το κτηριακό ζήτημα, ο Νομικός Σύμβουλος, αλλά και η μη δυνατότητα του Εφόρου Φορολογίας για προσφυγή κατά αποφάσεων του ΕΦΣΥ που θεωρεί άδικες, εξέτασε αυτεπάγγελτα την Τετάρτη η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Θεσμών, έπειτα από εισήγηση των Βουλευτών Δημήτρη Δημητρίου και Ειρήνης Χαραλαμπίδου.

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής Θεσμών, Βουλευτής του ΔΗΣΥ, Δημήτρης Δημητρίου, εξέφρασε την υποστήριξη της Επιτροπής προς το ΕΦΣΥ και ζήτησε να λυθεί το ζήτημα της μη προσφυγής του Εφόρου Φορολογίας στα δικαστήρια με νομικά και συνταγματικά ορθό τρόπο. Παράλληλα, είπε ότι αποτελεί «καραμπινάτη σύγκρουση συμφερόντων» το γεγονός ότι το ΕΦΣΥ και το Τμήμα Φορολογίας έχουν τον ίδιο νομικό σύμβουλο, που είναι η Γενική Εισαγγελία.

Στην αρχική του τοποθέτηση, ο κ. Δημητρίου ανέφερε ότι είχε επισκεφθεί το Εφοριακό Συμβούλιο, προσθέτοντας ότι μετά την επίσκεψή του ακολούθησε η έκθεση του Γενικού Ελεγκτή, του οποίου οι διαπιστώσεις συνέπιπταν με τις δικές του.

Ο Βουλευτής του ΔΗΚΟ, Ζαχαρίας Κουλίας, υπέβαλε ερώτημα για τη μη χορήγηση του δικαιώματος προσφυγής στον Έφορο Φορολογίας. Απαντώντας στο ερώτημα, η εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας, Έλενα Συμεωνίδου, είπε ότι η νομολογία δεν αφήνει ένα διοικητικό όργανο να προσφύγει εναντίον ενός άλλου διοικητικού οργάνου.

Η ανεξάρτητη Βουλεύτρια, Αλεξάνδρα Ατταλίδου, είπε ότι θεωρεί «παράδοξο» να μην έχει τη δυνατότητα ένα όργανο του κράτος να προσφεύγει στη δικαιοσύνη, δεδομένου ότι το Εφοριακό Συμβούλιο διορίζεται από τον εκάστοτε Πρόεδρο της Δημοκρατίας.

Ο Έφορος Φορολογίας, Σωτήρης Μαρκίδης, εξέφρασε την ανησυχία του για το ότι δεν έχει το δικαίωμα προσφυγής για να ανατρέψει απόφαση του ΕΦΣΥ που θεωρεί άδικη.

Ο Πρόεδρος του ΕΦΣΥ, Κυριάκος Γεωργιάδης, ανέφερε ότι το Υπουργείο Οικονομικών με επιστολή του ζήτησε αγορά υπηρεσιών στενοτυπίας από τον ιδιωτικό τομέα, με τη Νομική Υπηρεσία να αποφαίνεται ότι δικαιούται, από τη στιγμή που το κράτος δεν παρέχει αυτήν την υπηρεσία. Ακόμη, σημείωσε ότι στο ΕΦΣΥ εργάζεται υπάλληλος αποσπασμένος από το Τμήμα Φορολογίας.

«Δεν σας ανησυχεί το ότι ο αποσπασμένος υπάλληλος θα κριθεί από τον ελεγχόμενο; Δεν υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων;» ρώτησε ο Δημήτρης Δημητρίου τον Κυριάκο Γεωργιάδη, με τον δεύτερο να απαντά θετικά, προσθέτοντας ότι το ΕΦΣΥ δεν μπορεί να προσλάβει δικό του προσωπικό. «Εάν η Βουλή δώσει το πράσινο φως, θα μπορέσουμε να χρησιμοποιήσουμε και προσωπικό που δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι», συμπλήρωσε. 

Ο κ. Γεωργιάδης σημείωσε περαιτέρω ότι εκκρεμούσαν 10 υποθέσεις το 2022, όταν ανέλαβε καθήκοντα, ενώ τα τελευταία 3 χρόνια προστέθηκαν 75 υποθέσεις, με το σύνολό τους να ανέρχεται στις 85. Αναφερόμενος στο θέμα της στελέχωσης, είπε ότι το ΕΦΣΥ χρειάζεται δεύτερο γραμματειακό λειτουργό και δεύτερο φορολογικό σύμβουλο. 

Ως προς το κτηριακό ζήτημα του ΕΦΣΥ, ανέφερε ότι θα προκηρυχθούν νέες προσφορές, επισημαίνοντας ότι σήμερα έλαβε επιστολή από τον Γενικό Εισαγγελέα, με την οποία ζητά από το ΕΦΣΥ να εγκαταλείψει το κτήριο στο οποίο στεγάζεται, επειδή αυτό ανήκει στη Νομική Υπηρεσία. Είπε ακόμη ότι η Γενική Εισαγγελία είναι ο νομικός σύμβουλος και του ΕΦΣΥ και του Τμήματος Φορολογίας, με βάση γνωμάτευση της Νομικής Υπηρεσίας. Ερωτηθείς από τον Δημήτρη Δημητρίου αν συμφωνεί με αυτήν τη γνωμάτευση, ο κ. Γεωργιάδης απάντησε θετικά, «έτσι όπως είναι τα δεδομένα».

Ο Κυριάκος Ψαράς, μέλος του ΕΦΣΥ, αναφερόμενος στη διάρθρωση του Συμβουλίου, εξήγησε ότι αυτό είναι πενταμελές, προσθέτοντας ότι λόγω της δομής του, δεν είναι ελκυστικό σε υπαλλήλους. Την ίδια ώρα, σημείωσε ότι οι Η/Υ του ΕΦΣΥ λειτουργούν με λογισμικό Windows 98, ενώ δεν έχουν ενημερωθεί από το 2017.

Ο Ανδρέας Καϊλάς, μέλος του ΕΦΣΥ, εξήγησε ότι ο προϋπολογισμός του ΕΦΣΥ είναι μέρος του προϋπολογισμού του Υπουργείου Οικονομικών, με τον Κυριάκο Γεωργιάδη να προσθέτει ότι το ΕΦΣΥ δεν έχει δικό του λογιστήριο. Παράλληλα, ο κ. Καϊλάς είπε ότι το ΕΦΣΥ πρέπει να έχει δικό του κονδύλι για να εξασφαλίσει νομική άποψη από δικηγορικά γραφεία ή νομικούς συμβούλους. 

«Εάν καταργούσαμε το ΕΦΣΥ, μια δικαστική φορολογική διαμάχη θα κρατούσε 20 χρόνια. Υπάρχει εισήγηση να εξετάζονται οι υποθέσεις μας από το Δικαστήριο, αλλά το Δικαστήριο δεν εξετάζει επί της ουσίας μια υπόθεσή μας», είπε ο κ. Καϊλάς, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για αύξηση του αριθμού του προσωπικού του ΕΦΣΥ.

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής Θεσμών, Δημήτρης Δημητρίου, ανέγνωσε τμήμα της έκθεσης του Γενικού Ελεγκτή για το ΕΦΣΥ, όπου σημειώνεται ότι ο προϋπολογισμός του ΕΦΣΥ το 2022 ήταν 475.510 ευρώ και το 2023 ήταν 488.755 ευρώ, συμπεριλαμβανομένων 91.175 ευρώ και 91.370 ευρώ για το 2022 και το 2023 αντιστοίχως, για τη μισθοδοσία υπαλλήλων.

Ο Πρόεδρος του ΕΦΣΥ, Κυριάκος Γεωργιάδης, απαντώντας σε ερώτηση της ανεξάρτητης βουλεύτριας Αλεξάνδρας Ατταλίδου, ανέφερε ότι το ΕΦΣΥ μέχρι τον Δεκέμβριο του 2024 είχε συνολικά 85 ιεραρχικές προσφυγές, διευκρινίζοντας ότι οι περισσότερες υποθέσεις του 2023 έχουν κλείσει και ότι εξετάζονται οι υποθέσεις του 2024. Ακόμη, απάντησε θετικά σε ερώτηση της κ. Ατταλίδου, η οποία ζήτησε να μάθει αν το ύψος του ενοικίου που καταβάλλει το ΕΦΣΥ ετησίως ανέρχεται στις 60.000 ευρώ και αν η Γενική Εισαγγελία θέλει το κτήριο όπου στεγάζεται το ΕΦΣΥ για να στεγάσει την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία.

Η Μαρία Παύλου, εκ μέρους του Γενικού Ελεγκτή, ανέφερε τα σημαντικότερα ευρήματα της έκθεσης του Γενικού Ελεγκτή για το ΕΦΣΥ. Απευθυνόμενος προς την κ. Παύλου, ο Δημήτρης Δημητρίου ανέφερε ότι τον ενοχλεί το ότι το ΕΦΣΥ και το Τμήμα Φορολογίας έχουν τον ίδιο Νομικό Σύμβουλο, που είναι η Γενική Εισαγγελία, κάνοντας λόγο για «καραμπινάτη σύγκρουση συμφερόντων».

Απαντώντας σε ερώτηση του Βουλευτή του ΔΗΚΟ, Παύλου Μυλωνά, για τον αριθμό των υποθέσεων του ΕΦΣΥ που αφορούν σε φοροδιαφυγή, το μέλος του ΕΦΣΥ, Ανδρέας Καϊλάς, είπε ότι έχουν αυξηθεί οι περιπτώσεις ατόμων που εντοπίζονται για φοροδιαφυγή. 

Ο Πρόεδρος του ΕΦΣΥ, Κυριάκος Γεωργιάδης, διευκρίνισε ότι, όταν ένας φορολογούμενος καταφύγει στο Δικαστήριο, η Νομική Υπηρεσία εκπροσωπεί τον Έφορο Φορολογίας και το ΕΦΣΥ, το οποίο έχει επικυρώσει την απόφαση του Εφόρου Φορολογίας.

Με τη σειρά του, ο Έφορος Φορολογίας, Σωτήρης Μαρκίδης, ανέφερε ότι «προσπαθούμε να προωθήσουμε τη φορολογική δικαιοσύνη, για μας είναι εκ των ων ουκ άνευ», προσθέτοντας ότι «συγκροτήσαμε ανεξάρτητη ομάδα, ενισχύοντας την εξέταση των ενστάσεων».  Ακόμη, υπέδειξε ότι δεν μπορεί να είναι αντικειμενικός ένας λειτουργός του Τμ. Φορολογίας που είναι αποσπασμένος στο ΕΣ.

Ο Δημήτρης Δημητρίου είπε ότι είναι υπέρ μιας μεγαλύτερης θητείας του ΕΦΣΥ, αλλά χωρίς επαναδιορισμό.

Ο Κυριάκος Γεωργιάδης είπε ότι είναι σημαντικό να βρεθεί ο τρόπος θεραπείας της μη δυνατότητας του ΕΦΣΥ ως δευτεροβάθμιου διοικητικού οργάνου να προσφύγει κατά απόφασης.

Ο Ζαχαρίας Κουλίας επεσήμανε ότι πρέπει να βρεθεί ο σωστός νομικός τρόπος για να λυθεί αυτό το ζήτημα. 

Από την πλευρά της, η Έλενα Συμεωνίδου, εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας, σημείωσε ότι αυτό το ζήτημα έχει νομικές πτυχές που μπορούν να επιλυθούν σε κάποιο βαθμό. Προς τούτο, προτείνουμε την αφαίρεση της εξέτασης υποθέσεων ΦΠΑ από το ΕΦΣΥ, είπε.

Απαντώντας στην κ. Συμεωνίδου, ο Δημήτρης Δημητρίου είπε ότι η προηγούμενη απόπειρα για τροποποίηση των αρμοδιοτήτων του ΕΦΣΥ διά νομοσχεδίου «αποσύρθηκε κακήν κακώς». «Μην το επιχειρήσετε καν», πρόσθεσε.

Ο Μιχάλης Γρέκας, εκ μέρους του Συνδέσμου Εγκεκριμένων Λογιστών Κύπρου (ΣΕΛΚ), εξέφρασε τη διαφωνία του με την πρόταση για αφαίρεση εξέτασης υποθέσεων ΦΠΑ από το ΕΦΣΥ, επισημαίνοντας ότι «θα υπάρξει πισωγύρισμα». 

Επιπλέον, ανέφερε ότι αποτελεί πάγια θέση του ΣΕΛΚ η ενίσχυση του ΕΦΣΥ και όχι η κατάργησή του. «Αν το κράτος θεωρεί ότι χάνει έσοδα, το πρόβλημα βρίσκεται στη φορολογική διοίκηση, όχι στον ελεγκτικό μηχανισμό, που είναι το ΕΦΣΥ», υπογράμμισε.

Ο Βουλευτής του ΔΗΣΥ, Νίκος Γεωργίου, σημείωσε ότι το ΕΦΣΥ είναι άγνωστος θεσμός στους πολίτες και ότι έχει απαξιωθεί στο παρελθόν. Παράλληλα, ρώτησε τον Κυριάκο Γεωργιάδη αν οι περισσότερες υποθέσεις αφορούν Φόρο Εισοδήματος ή ΦΠΑ;

Απαντώντας στον κ. Γεωργίου, ο Πρόεδρος του ΕΦΣΥ είπε ότι οι υποθέσεις είναι 50-50, σημειώνοντας ότι η μικρότερη υπόθεση αφορά 287 ευρώ και η μεγαλύτερη 4 εκατ. ευρώ.

Ο Ζαχαρίας Κουλίας ανέφερε ότι το ΕΦΣΥ πρέπει να αναβαθμιστεί και να ενισχυθεί, αλλά είναι παράδοξο να μην μπορεί να έχει το δικαίωμα έφεσης.

Απαντώντας σε ερώτημα του Δημήτρη Δημητρίου αν ο ΣΕΛΚ είναι υπέρ ή εναντίον του δικαιώματος του ΕΦΣΥ για προσφυγή, ο Μιχάλης Γρέκας διευκρίνισε ότι ο ΣΕΛΚ είναι ανοιχτός να συζητήσει αυτό το ενδεχόμενο. «Το επιχείρημα της Νομικής Υπηρεσίας ότι τα διοικητικά δικαστήρια μπορούν να στείλουν ερωτήματα σε ευρωπαϊκά δικαστήρια για θέματα ΦΠΑ δεν στέκει». 

Απαντώντας στον κ. Γρέκα, η Έλενα Συμεωνίδου είπε ότι ένα δικαστήριο που εκφέρει γνώμη για θέμα ευρωπαϊκού δικαίου πρέπει να μπορεί να υποβάλει προδικαστικό ερώτημα για να υπάρχει ομοιόμορφη ερμηνεία του ευρωπαϊκού δικαίου σε όλα τα κράτη μέλη, σύμφωνα με απόφαση του Δικαστηρίου της ΕΕ το 2018.

Απαντώντας στην κ. Συμεωνίδου, ο Δημήτρης Δημητρίου επεσήμανε ότι τα κυπριακά δικαστήρια δεν έχουν καταθέσει κανένα ερώτημα σε ευρωπαϊκά δικαστήρια για θέματα ΦΠΑ. 

«Το ΕΦΣΥ δεν θα έπρεπε να επιλαμβάνεται θεμάτων ΦΠΑ από το 2018;», διερωτήθηκε ο Πρόεδρος του ΕΦΣΥ, Κυριάκος Γεωργιάδης, απευθυνόμενος προς την κ. Συμεωνίδου. «Εάν προχωρήσει το δικαίωμα του ΕΦΣΥ για προσφυγή, να μην μπει στα δικαστικά γρανάζια», υπογράμμισε.

Ο Ανδρέας Καϊλάς τόνισε ότι σε καμία περίπτωση το Διοικητικό Δικαστήριο δεν έχει μπει στην επί της ουσίας εκδίκαση μιας φορολογικής υπόθεσης. Την ίδια ώρα, ζήτησε τη βοήθεια της Βουλής για ενίσχυση του ΕΦΣΥ.

Ο Κυριάκος Γεωργιάδης ανέφερε ότι «δεν θέλουμε να στερηθεί δικαιωμάτων ο φορολογούμενος» και ότι «θέλουμε να κρίνονται οι αποφάσεις μας». Ταυτόχρονα, εξέφρασε τη λύπη του για τη θέση του ΣΕΛΚ, λέγοντας ότι αυτή «δεν ήταν ξεκάθαρη».

Απαντώντας στον κ. Γεωργιάδη, ο Ανδρέας Καραολής, εκ μέρους του ΣΕΛΚ, είπε ότι η θέση του ΣΕΛΚ είναι ξεκάθαρη. Παράλληλα, υπέδειξε ότι πρέπει η Νομική Υπηρεσία να δει με ποιον τρόπο θα διασφαλιστεί το δικαίωμα του ΕΦΣΥ για προσφυγή αλλά με τρόπο που να μην αποτελεί πισωγύρισμα, κατά την έκφρασή του.

Καταληκτικά, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Θεσμών, Δημήτρης Δημητρίου, εξέφρασε τη βούληση της Βουλής για ενίσχυση του ΕΦΣΥ, προσθέτοντας ότι το ΕΦΣΥ έχει την πλήρη στήριξη της Επιτροπής Θεσμών. Την ίδια ώρα, επεσήμανε ότι χρειάζεται εκστρατεία ενημέρωσης του ευρύτερου κοινού για το ΕΣ, τονίζοντας ότι πρέπει να βρεθεί τρόπος για να προσφεύγει ο Έφορος Φορολογίας για απόφαση του ΕΦΣΥ.